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天津市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告反饋問題整改方案
來源:市生態環境局發布時間:2021-08-31 09:05
  

為貫徹落實黨中央、國務院關于開展生態環境保護督察的決策部署,切實加大生態文明建設和生態環境保護工作力度,根據中央第二生態環境保護督察組《天津市中央生態環境保護督察報告》(以下簡稱《督察報告》)反饋問題,結合我市實際,制定如下整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,把抓好中央生態環境保護督察反饋意見整改落實作為重要契機和強大動力,堅決扛起生態文明建設的政治責任,堅持生態優先、綠色發展,深入打好污染防治攻堅戰,突出精準治污、科學治污、依法治污,加快推進環境治理體系和治理能力現代化,全面提升生態文明建設和生態環境保護工作水平,促進經濟社會發展全面綠色轉型,加快建設人與自然和諧相處、共生共榮的現代化美麗天津。

二、基本原則

(一)對標對表、全面整改。堅持問題導向、目標導向、效果導向,對照《督察報告》細化梳理問題,明確整改目標、責任單位、完成時限,逐項制定整改措施,建立拉條掛賬、全程監管、跟進推動、辦結銷號的工作機制,確保整改工作有序推進、整改措施有力落實、整改任務有效完成。

(二)實事求是、統籌推進。嚴格執行生態環境保護法律法規、政策標準,依法依規推進整改。遵循客觀規律,科學研判形勢,統籌推進各項整改工作落實。堅持分類施策,對能立即整改的,迅速整改落實;對需要階段推進的,限期整改到位;對需要長期推動解決的,制定切實可行整改計劃,持續推進整改。堅決反對整改“一刀切”。

(三)點面結合、標本兼治。堅持個性問題整改與共性問題整治相結合,強化舉一反三、常態長效,堅決防止問題反彈回潮。堅持表象問題整改與根源問題剖析相結合,注重解決深層次矛盾、結構性問題和體制機制性障礙,以整改促進經濟結構優化、發展方式轉變,推動高質量發展。

三、整改目標

(一)督察移交問題整改到位。緊盯《督察報告》指出的3方面11類問題和3條意見建議,梳理形成36項整改任務,2021年年底前完成16項整改任務,2022年年底前累計完成25項,2023年年底前累計完成33項,2025年年底前36項全部整改到位(詳見附件);督察移交的責任追究問題問責到位;督察交辦的群眾信訪舉報問題得到有效整治。對各項整改任務實行動態管控,推進督察整改常態化、制度化、長效化。

(二)經濟社會發展全面綠色轉型。深入貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,實現能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升,到2023年全市規模以上工業萬元增加值能耗比2020年下降10%,工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到34%。生態系統質量和穩定性全面提升,科學合理的生態安全格局初步形成。

(三)生態環境質量持續改善。到2025年,全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度改善至43微克/立方米以下,力爭改善至40微克/立方米以下,空氣優良天數比率達到國家要求;穩定消除劣Ⅴ類水質斷面,全市地表水和近岸海域優良水質比例達到國家要求;嚴控新增土壤污染,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率穩步提升。

(四)現代環境治理體系基本構建。到2025年,建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系,強化監管體系、市場體系、法治體系、科技體系,形成黨委領導、政府主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理格局,完善導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理體系,推動生態文明制度更加完善、更加成熟、更加定型,支撐保障生態環境持續改善。

四、整改措施

(一)深學篤用習近平生態文明思想,不折不扣貫徹黨中央、國務院生態環境保護決策部署

1.深入踐行習近平生態文明思想。各級黨委和政府、各市級部門要把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重要政治任務,通過黨委(黨組)理論學習中心組學習、重要生態文明建設事項集體研究審議、開展干部集中培訓等形式深入培植,做到學懂弄通做實。堅守生態環境保護陣地,保持加強生態環境保護工作的定力,不動搖、不松勁、不開口子。堅定不移貫徹新發展理念,處理好經濟發展和生態環境保護的關系,構建新發展格局,推動高質量發展,加快打造現代化美麗天津,建設生態宜居城市。

2.堅決扛起生態文明建設政治責任。進一步提高政治站位,將加強生態文明建設和生態環境保護工作作為增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”的重要檢驗。壓緊壓實生態文明建設和生態環境保護的政治責任,貫徹《天津市生態環境保護責任清單》,落實黨政同責、一崗雙責,完善管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,加快構建現代環境治理體系。

3.嚴格實行生態環境保護考核評價。建立完善生態環境保護目標責任評價考核體系,考核結果作為各區、各有關部門績效考評以及領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對中央生態環境保護督察點名通報問題在績效考評中嚴格扣分。堅持從嚴考評,壓實各區考核責任,力戒形式主義、好人主義,堅決杜絕“人情分”、“面子分”。修訂完善天津市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則并嚴格執行,強化履職盡責。

4.著力完善生態環境保護督察機制。落實生態環境保護督察工作規定,設立常態化生態環境保護督察組,圍繞推動經濟社會高質量發展、生態環境高水平保護開展例行督察,加強專項督察,嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談和專項督察工作機制,強化監督幫扶。

(二)堅定不移貫徹新發展理念,促進經濟社會高質量發展和全面綠色轉型

1.加快調整能源結構,扎實做好碳達峰、碳中和工作。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”管理,強化減煤控煤,“十四五”期間煤炭消費總量下降10%,提高清潔能源消費比重,加大綠色電力調入,力爭到2025年凈外受電比例超過三分之一,大力發展可再生能源,逐步降低發電煤耗、提高企業能效水平。制定實施碳達峰行動方案,推動鋼鐵等重點行業率先達峰。增加森林碳匯,推廣低碳技術,謀劃碳中和遠景目標。

2.加快構建現代工業產業體系,促進產業結構和空間布局優化調整。著眼實現“一基地三區”功能定位,助力形成“津城”、“濱城”雙城發展格局。堅持制造業立市,實施制造強市建設三年行動計劃,做強做大生物藥、現代中藥、高端醫療器械等產業,發展壯大高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業,推動冶金、輕紡等傳統產業高端化、綠色化升級。提升工業園區發展質量,啟動30個市級主題園區創建,2023年年底建成5個主題園區。圍繞鋼鐵、石化、化工等重點行業,推動實施一批節能改造項目。強優去劣,繼續對“散亂污”企業實施動態清零管理。

3.加快構建現代化交通運輸體系,促進交通運輸結構轉優。鞏固提升“公轉鐵”成果,協調加快推動鐵路專用線建設以及集疏港柴油貨車疏解通道優化,提高重點行業大宗貨物、天津港集疏港鐵路運輸比例。2021年年底前,天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司、天津市新天鋼鋼鐵集團有限公司大宗物料鐵路運輸比例穩定達到50%以上。推動機動車、非道路移動機械“油改電”或清潔能源使用,2022年年底前基本淘汰和停用2.9萬輛國Ⅲ及以下排放標準中重型營運柴油貨車,持續推廣應用新能源汽車。加快打造世界一流智慧港口、綠色港口,全力推進設備自動化、管理智能化,全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口,切實服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”。

(三)深入打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量

1.持續改善大氣環境質量。嚴控煤炭增量,30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的117臺燃煤鍋爐全部關停整合,大幅削減燃煤污染排放。開展工業源和移動源治理,持續開展工業集聚區排查治理,推進天津港“北集南散”布局優化,鞏固提升鋼鐵、焦化、水泥企業大宗物料鐵路運輸比例,著力管控老舊車輛及機械使用,降低氮氧化物(NOx)排放。開展PM2.5與臭氧(O3)協同治理,完成700余家工業企業源頭替代或低效治理設施升級改造,全面降低揮發性有機物(VOCs)排放;推進油氣回收治理工作,推動37家油品倉儲企業實施排查改造;開展VOCs無組織排放治理,對32家重點石化化工企業完成新一輪泄漏檢測修復。深化面源綜合治理,持續開展“以克論凈”考核及降塵監測排名。

2.持續改善水環境質量。統籌水資源利用、水污染防治、水環境治理和水生態保護。實施于橋水庫綜合治理,推進引灤上下游協同治理。繼續強化工業園區污水集中治理。2022年年底前改造雨污混接串接點2000余處;補齊污水處理基礎設施短板,2023年年底前建設完成張貴莊污水廠二期、津沽污水廠三期工程,總規模70萬噸/日。加強農村污水處理設施監管,提升處理效能,確保791個村生活污水處理設施正常運行,農村污水處理站運行效果顯著提升;實施農村黑臭水體治理,2022年我市農村黑臭水體全部銷號。加大水資源保障,多措并舉增加生態用水。健全河湖長制管理,壓實河(湖)長責任,開展河湖綜合治理,實施水生態保護修復。

3.持續推進渤海綜合治理。按照“一口一策”要求,分類推進入海排污口整治。深化海水養殖污染防治,推動綠色健康養殖。落實“海上環衛”制度,強化海洋垃圾污染防治監管。完善灣長制工作機制,建設海灣環境監管信息平臺。強化海岸線保護,嚴守海洋生態保護紅線,加快中新天津生態城、天津港保稅區等區域岸線和濕地整治修復,2022年年底前完成中新天津生態城北堤防潮工程建設,2023年年底前完成中新天津生態城北堤生態廊道建設。執行伏季休漁制度,持續加大海洋生物資源養護力度。

4.持續推進土壤污染防治。嚴格農用地、建設用地兩類用地風險管控。全面推進耕地分類管理,受污染耕地全部實現安全利用。強化開發和使用時序,完善常態長效監管機制。完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果集成、應用,規范暫不開發利用污染地塊管理,嚴格防控新增土壤污染。

(四)打造生態宜居城市,提升群眾幸福感獲得感安全感

1.加強生態保護監管與修復。強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)分區管控體系硬約束,守住生態安全屏障,提升生態系統質量和穩定性。加強自然保護地監管,持續開展“綠盾”專項行動,開展生態保護紅線生態破壞問題監管機制試點工作。持續實施濕地保護區生態移民、土地流轉、濕地修復等重點工程。加快礦山治理生態修復,2021年年底前完成東后子峪白云巖礦礦山修復、2022年年底前完成天津市石礦礦山修復并啟動西五百戶白云巖礦礦山修復。持續推進國家生態文明建設示范區和“兩山”實踐基地創建。推動我市濕地自然保護區保護修復、736平方公里雙城間綠色生態屏障和城市藍綠空間、環城生態公園等基礎生態工程建設,加強生態環境狀況調查評估,提升綠色生態屏障碳匯能力。

2.有效防范化解生態環境風險。堅持統籌防控,聚焦土壤、固體廢物、重金屬、危險廢物、醫療廢物、核與輻射等重點領域,聚焦臨港臨海等重點區域和石油化工等重點行業,建立風險源清單,實行全過程跟蹤,完善環境風險常態化管理體系,健全環境應急體系,提高環境安全本質度,保障生態環境安全。強化生態環境風險預警應急,完善平急結合、區域聯動的環境應急監測預警體系,健全完善生態環境應急物資儲備庫,著力提升環境應急能力。加快補齊生活垃圾、危險廢物等固體廢物處理設施短板,建立長效機制,推進解決歷史遺留問題。

3.切實增強群眾生態環境獲得感。全面梳理群眾突出生態環境訴求,制定實施群眾反映的突出生態環境問題專項整改方案,著力解決城市生活垃圾規范化處置、交通噪聲、河道坑塘污染、工業無組織排放、餐飲油煙污染等五大類問題,健全長效機制,提高群眾滿意度。深入落實《天津市生活垃圾管理條例》,更好實現垃圾分類管理處置。深入開展農村人居環境整治,補齊農村基礎設施建設短板,暢通農村生活垃圾處置渠道,2021年年底前實現農村地區收集、運輸的生活垃圾無害化處理,持續改善農村人居環境。

(五)完善生態文明制度體系,持續提升治理能力和水平

1.完善環境治理監管體系。強化環境污染源頭預防,持續優化產業布局,深入調整能源結構,提升應急處置能力。全面落實排污許可管理,構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。創新環境執法監管模式,制定實施執法正面清單,全面推行執法監管“雙隨機、一公開”。落實生態環境監測制度,構建完善生態環境監測網絡,基本實現監測要素全覆蓋。

2.完善環境治理市場體系。規范環境治理市場秩序,建立對環評報告編制、環境檢測服務、環境污染治理等企業的監管評估制度。創新環境污染治理模式,研究制定加快推進環境污染第三方治理的政策措施,積極推行環保管家服務。堅持“誰污染、誰付費”政策導向,健全價格收費調節機制。健全環境治理信用體系。加強財稅金融政策支持,深入開展生態環境損害賠償制度改革,建立健全多元化生態補償機制,嚴格執行環境保護稅法,建立土壤污染防治基金。

3.完善環境治理法治體系。完善生態環境保護地方立法,進一步健全生態環境保護地方法規體系。完善生態環境保護標準,制定修訂一批大氣、水等地方環境保護標準。強化司法支持,加強生態環境保護行政執法部門與公安、檢察、審判機關溝通協作,完善工作機制。

4.完善環境治理科技體系。加強生態環境基礎研究,開展碳達峰路徑研究和PM2.5、O3協同治理技術攻關。構建生態環境信息資源共享數據庫,建設完善智慧生態環境平臺。強化環境保護產業支撐,做大做強龍頭企業,培育扶持一批骨干企業、“專精特新”企業,推動環境治理市場化、專業化、產業化。

五、組織保障

(一)加強組織領導。天津市生態環境保護督察工作領導小組統籌協調、整體推進中央生態環境保護督察反饋意見整改落實工作。嚴格落實生態環境保護市領導同志聯系點制度,壓實分管領域、分管部門整改責任,督促指導整改工作。各區黨委和政府、各市級部門主要負責同志對本地區、本系統生態環境保護督察整改落實工作負總責,明確專責機構,建立高效工作機制,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(二)強化責任落實。堅持“誰牽頭、誰組織、誰推進”原則,牽頭單位負責組織調度、協同推進整改工作;責任單位負責按計劃、按方案落實具體整改事項。市生態環境保護督察工作領導小組辦公室要建立月調度、季通報、年考核工作機制,對整改工作進行督導督辦。各駐區督辦檢查組實施現場督辦,共同推動整改任務落地見效。

(三)嚴肅責任追究。對中央第二生態環境保護督察組移交的3個責任追究問題,深入調查、厘清責任、嚴肅追責問責。問責處理結果按要求及時上報并向社會公開。加大整改工作責任追究力度,對存在整改推進不力、弄虛作假等突出問題的,依法依規嚴肅追究責任。

(四)做好信息公開。充分發揮主流媒體作用,通過報紙、電視、網站及新媒體等方式公開整改落實情況,廣泛接受社會監督。強化輿論引導,為推進整改工作營造良好氛圍。

附件:中央生態環境保護督察反饋問題整改任務清單

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