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名    稱 :
天津市人民政府辦公廳關于促進和規范民宿發展的實施意見
索   引  號 :
111200000001250229/2021-00245
發 布 機 構 :
天津市人民政府辦公廳
發 文 字 號 :
津政辦規〔2021〕15號
主    題 :
文化旅游\旅游
成 文 日 期 :
2021-09-30 11:04:35
發 文 日 期 :
2021-10-09 11:04:35
有   效  性 :
有效


天津市人民政府辦公廳關于

促進和規范民宿發展的實施意見


各區人民政府,市政府各委、辦、局:

為規范民宿管理,提升管理和服務水平,維護經營者和消費者合法權益,促進民宿業持續健康發展,根據有關法律法規,結合本市實際,經市人民政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,以改革創新為動力,以滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求為導向,加強統籌規劃,強化規范管理,優化發展政策,充分發揮民宿在推動城鄉和產業融合互動、促進旅游業創新轉型等方面的積極作用,有效引導民宿規范發展,推動全域旅游和文旅融合高質量發展。

二、基本原則

(一)堅持規劃先行、有序發展。各區要根據區位條件、資源稟賦、交通布局、產業水平等情況,結合本市區域發展戰略進行科學規劃,在符合國土空間規劃、村莊規劃和用途管制的前提下,對自然環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善的城鄉重點區域統籌布局一批特色民宿重點項目,分步實施、有序推進,逐步推動全市民宿規范、有序發展。

(二)堅持市場主導、多元開發。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。按照政府引導、市場運作、形式多樣的原則,加大招商引資力度,引導和支持社會資本、集體經濟組織、專業團隊參與民宿建設、發展和經營。加強行業自律,民宿發展規模較大的地區要推動成立民宿協會等行業組織,形成多元建設、合作共贏的發展格局。

(三)堅持依法監管、規范經營。各區要組織市場監管、公安、消防救援、衛生健康、商務、文化和旅游、農業農村、住房城鄉建設、生態環境等相關部門,按照職能分工對民宿進行監督檢查和指導,推動民宿行業健康有序發展。

(四)堅持因地制宜、各具特色。鼓勵民宿建設依托自然風光和民俗文化資源,突出天津特色,打造既有“名山、幽林、秀水、雄關”的鄉野自然環境,又有“故居、洋樓、舊址、寓所”的歷史人文環境,品質內涵豐富,具有區域特色的民宿品牌。

三、適用對象

意見中的民宿是指利用當地民居等相關資源,主人參與接待,為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。其規模應為單棟建筑客房數量不超過14個標準間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過800平方米。超過上述規模的,按照有關法律法規進行管理。根據所處地域的不同分為城鎮民宿和鄉村民宿。

四、設立條件

設立民宿應當依照法律法規和國家、本市有關規定,符合治安、衛生、消防、建筑、環保等有關要求,具備下列基本條件:

(一)經營用房。經營用房的土地或房屋,權屬合法、清晰。房屋結構安全、通風良好、光線充足。城鎮居民利用自有住宅、城鎮開發邊界外的鄉村地區居民利用閑置房屋資源經營民宿項目,其用地性質仍然按照原用地性質進行規劃和土地管理。住宅小區中的業主利用其住宅經營城鎮民宿,應遵守法律法規、管理規約,并經有利害關系的業主一致同意。

(二)建筑要求。民宿應符合有關房屋質量安全要求,落實房屋質量安全責任。在設計、修繕及改造時,應依法按照有關標準和規定開展,建筑用地范圍和合法建筑面積應保持不變。

(三)消防安全。民宿應參照《中華人民共和國消防法》、《建筑設計防火規范》(GB500162014)、《住房城鄉建設部公安部國家旅游局關于印發農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》(建村〔201750號)、《天津市消防條例》、《天津市消防安全責任制規定》等有關要求,結合實際,配置必要的消防設施器材,落實日常消防安全管理,履行消防安全職責。

(四)治安安全。民宿應根據《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《旅館業治安管理辦法》等有關規定,辦理相關手續,配置必要的治安防范設施,安裝治安管理信息系統或手機應用程序(APP),落實旅客住宿登記、訪客管理等制度。

(五)衛生安全。民宿應按照《公共場所衛生管理條例》有關規定,依法辦理公共場所衛生許可證。加強衛生管理,保持環境衛生整潔,根據經營規模和項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備,建立健全衛生管理檔案。公共用品用具做到一客一換一消毒。從業人員需持有有效的健康合格證明和衛生知識培訓合格證明,場所需具有合格的年度衛生檢測報告。其他衛生管理內容參照《公共場所衛生管理規范》(GB374872019)執行。

(六)食品安全。開展食品經營活動的民宿,應依法取得食品經營許可證。餐飲服務提供者應嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》有關要求。

(七)生態環境。民宿應接入城鎮或農村污水處理廠(站),確不能接入的,應配套建設污水處理設施,對產生的污水經處理達標后再行排放。民宿應配齊生活垃圾分類投放容器,指導、監督入住人員分類投放生活垃圾,并將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸,具備條件的可配置餐廚垃圾就地處理設施。

(八)誠信經營。民宿經營主體應依照法律法規的要求,提供真實準確的住宿、餐飲等信息,不得作虛假宣傳。建立完善的內部管理制度和服務禮儀規范。依法對提供住宿、餐飲、旅游、娛樂等服務收取費用和銷售商品實行明碼標價,禁止價格欺詐行為。要維護鄰里和諧和社會穩定,自覺遵守法律法規和村規民約。鼓勵民宿經營主體為游客提供旅游意外保險。

(九)法律法規規定的其他條件。

五、保障機制

(一)加強組織協調

立健全民宿工作管理機制。成立由市人民政府分管領導同志牽頭、各相關職能部門參加的促進和規范民宿發展工作協調小組,負責民宿發展重要決策部署和重點任務的統籌謀劃、綜合協調和組織實施,定期對工作推進中的問題進行專題研究。各職能部門要按照工作職責加強對民宿發展的指導和監管,協同配合、形成合力。

(二)強化主體責任

各區人民政府是民宿發展工作的責任主體,要結合本區實際制定政策,強化保障措施,落實工作任務,建立推進工作機制,明確工作機構和人員,定期向市商務部門、文化和旅游部門上報民宿相關工作進展情況。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要落實屬地監管責任,切實抓好本行政區域內民宿發展具體實施工作,協調解決民宿發展中的困難和問題。

區相關職能部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要按照法定職責,落實好日常監督管理責任,開展執法檢查、協同監管、投訴處理,規范民宿經營。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度和平臺,對違反法律法規的及時查處,并將處理結果予以公布。

對于本意見實施之前已開展經營的民宿,各區相關職能部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要督促其于本意見實施之日起90日內,依照本意見有關規定辦理各種證照手續。

(三)明確責任分工

各相關職能部門對民宿管理要堅持深化“放管服”改革,推行備案制、告知承諾制等舉措,優化證照管理,簡化審批流程,放寬市場準入門檻,加強事中事后監管。

文化和旅游部門負責牽頭做好各成員單位的協調對接工作,負責加強等級民宿的管理,制定等級民宿相關服務標準并推動實施,開展民宿等級評定、宣傳推廣工作。

商務部門負責加強民宿(非等級)行業管理,指導推動民宿行業有序發展。

市場監管部門負責從事民宿經營市場主體的登記注冊工作、食品經營許可證發放工作;負責民宿食品安全監管工作;負責引導民宿經營者誠實守信、公平競爭,維護市場秩序;負責指導民宿實行明碼標價,對民宿價格行為進行指導和監管;負責民宿涉及市場監管職能的消費維權工作。

消防救援部門負責依法對民宿場所遵守消防法律法規情況進行監督檢查,指導民宿場所做好消防宣傳教育工作。

公安部門負責民宿的日常治安管理工作,指導民宿配置必要的治安防范設施,落實住宿人員身份登記查驗制度,切實做到實名、實數、實情、實時登記入??;負責按照國家有關規定履行相關消防安全工作職責。

衛生健康部門負責民宿的衛生監督管理工作,促進引導民宿行業按照《公共場所衛生管理規范》(GB374872019)要求加強衛生管理,保證住宿衛生安全。

農業農村部門負責圍繞鄉村特色產業發展對各涉農區民宿發展規劃進行指導,將民宿發展作為推動鄉村振興的重要路徑和工作舉措。

住房城鄉建設部門負責民宿房屋質量安全監管。

發展改革、財政、規劃資源、生態環境、城市管理、交通運輸、水務、應急等部門按照各自職責,負責民宿經營的相關指導和監督工作。


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