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名    稱 :
天津市人民政府辦公廳關于印發天津市重大行政決策事項目錄管理辦法等四個重大行政決策程序規定配套文件的通知
索   引  號 :
111200000001250229/2021-00248
發 布 機 構 :
天津市人民政府辦公廳
發 文 字 號 :
津政辦發〔2021〕42號
主    題 :
綜合政務\政務公開
成 文 日 期 :
2021-10-20 14:50:05
發 文 日 期 :
2021-10-26 14:50:05
有   效  性 :
有效


天津市人民政府辦公廳關于印發

天津市重大行政決策事項目錄管理辦法等

四個重大行政決策程序規定配套文件的通知


各區人民政府,市政府各委、辦、局:

為進一步健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力,推進重大行政決策工作規范開展,切實提升市重大行政決策工作科學化、民主化、法治化水平,經市人民政府同意,現將《天津市重大行政決策事項目錄管理辦法》、《天津市重大行政決策跟蹤反饋辦法》、《天津市重大行政決策后評估管理辦法》、《天津市重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理辦法》印發給你們,請照此執行。


          天津市人民政府辦公廳

           20211020


天津市重大行政決策事項目錄管理辦法


第一條 為了規范重大行政決策事項目錄制定程序,加強重大行政決策事項目錄管理,提高決策質量和效率,根據《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 市、區人民政府重大行政決策事項目錄的編制、調整和管理,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱重大行政決策事項目錄,是指市、區人民政府按照職責權限編制的年度重大行政決策事項目錄清單。

第四條 重大行政決策事項目錄管理必須堅持和加強黨的全面領導,遵循依法、科學、民主、公開、高效的原則。

第五條 市、區人民政府實行重大行政決策事項目錄管理制度。列入重大行政決策事項目錄的決策事項,應當按照國家和本市規定的重大行政決策程序實施。

第六條 市、區人民政府于每年第一季度組織編制本級人民政府本年度重大行政決策事項目錄。遇有重大突發事件等特殊情形影響重大行政決策事項目錄制定的,可以適當延期。

第七條 市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局承辦本級人民政府重大行政決策事項目錄編制工作,指導下一級人民政府和本級人民政府部門做好重大行政決策事項目錄編制工作。

發展改革、財政、公安、民政、規劃資源、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等部門按照各自職責配合做好本級人民政府重大行政決策事項目錄的編制工作。

第八條 本市重大行政決策事項目錄的具體范圍,按照《重大行政決策程序暫行條例》第三條和《天津市重大行政決策程序規定》第五條規定的范圍確定。

區人民政府、市人民政府部門對屬于其職權范圍內的事項,應當自行決策,不予納入市人民政府重大行政決策事項目錄。

區人民政府部門、鄉鎮人民政府對屬于其職權范圍內的事項,應當自行決策,不予納入區人民政府重大行政決策事項目錄。

第九條 重大行政決策事項目錄是市、區人民政府及其部門年度總體工作計劃的重要組成部分,應當與年度工作同步推進。

第十條 市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局在組織編制重大行政決策事項目錄前,可以根據需要,向下一級人民政府、其他國家機關、社會團體、企事業單位和社會公眾征集決策事項建議。

第十一條 市、區人民政府部門應當對照重大行政決策事項范圍,結合市、區人民政府年度工作要點和各自管理領域工作,將擬提請市、區人民政府決策的重大行政決策事項,按照重大行政決策事項征集明確的時限和要求,向市、區人民政府辦公廳(室)申報。

第十二條 人大代表和政協委員可以通過建議、提案等方式向市、區人民政府提出重大行政決策事項建議。公民、法人和其他組織可以書面向市、區人民政府提出重大行政決策事項建議。

市、區人民政府將收到的重大行政決策事項建議交決策事項的主管部門研究論證,決策事項主管部門不明確的,由市、區人民政府指定。

市、區人民政府交有關部門對重大行政決策事項建議進行研究論證的,應當明確完成時限。承擔研究論證工作的部門應當對決策事項建議擬解決的主要問題、建議理由和依據,解決問題的初步方案及其必要性和可行性等進行研究論證。經研究論證,認為需列入重大行政決策事項目錄的,按照本辦法第十一條規定辦理;認為無需列入重大行政決策事項目錄的,應當做好解釋說明工作。

第十三條 市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局對各部門申報的重大行政決策事項進行審核,并統籌擬訂年度重大行政決策事項目錄草案,根據需要可以征求相關部門的意見。

對屬于重大行政決策事項范圍,但市、區人民政府部門未申報的事項,市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局可以要求決策事項主管部門補充申報或者將相關決策事項直接列入年度重大行政決策事項目錄草案。

第十四條 年度重大行政決策事項目錄草案應當包括以下內容:

(一)決策事項名稱;

(二)決策事項承辦單位;

(三)作出決策的時間安排;

(四)其他需要包括的內容。

第十五條 擬列入年度重大行政決策事項目錄草案的決策事項,其專業性、技術性較強的,市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局可以組織專家、專業機構對其必要性、可行性、科學性等進行論證。

參加論證的專家可以從決策咨詢論證專家庫中隨機選取,專業機構可以從相關領域名錄中隨機選取,保證其專業性、代表性和中立性。注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

市政府辦公廳和市司法局負責組織市人民政府決策咨詢論證專家庫的專家遴選、考核和退出工作。

第十六條 市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局擬訂年度重大行政決策事項目錄草案后,應當報決策事項涉及的市、區人民政府分管負責同志進行審核,并按照要求研究修改完善。

第十七條 經市、區人民政府分管負責同志審核后,市、區人民政府辦公廳(室)應當按程序將年度重大行政決策事項目錄草案報市、區人民政府主要負責同志審示,提交市、區人民政府常務會議審議。

第十八條 年度重大行政決策事項目錄草案經市、區人民政府常務會議審議后,應當按程序報同級黨委同意。

第十九條 經同級黨委同意的年度重大行政決策事項目錄,由市、區人民政府辦公廳(室)印發公布。除依法不得公開的重大行政決策事項外,年度重大行政決策事項目錄原則上于每年430日前向社會公布。

第二十條 納入重大行政決策目錄管理的決策事項未履行重大行政決策相關程序的,不得提請市、區人民政府常務會議或者全體會議審議。

第二十一條 重大行政決策事項目錄實行動態管理。

根據市、區人民政府年度重點工作任務的實際情況,確需對列入重大行政決策事項目錄的決策事項進行調整的,由市、區人民政府有關部門研究論證后報市、區人民政府確定,并應當按程序報同級黨委同意。

第二十二條 區人民政府、市人民政府部門制定的重大行政決策事項目錄,應當在公布之日起15個工作日內報市人民政府備案。

區人民政府部門、鄉鎮人民政府制定的重大行政決策事項目錄,應當在公布之日起15個工作日內報區人民政府備案。

第二十三條 市、區人民政府部門和鄉鎮人民政府重大行政決策事項目錄的編制、調整和管理,參照本辦法執行。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行。


天津市重大行政決策跟蹤反饋辦法


第一條 為了加強對重大行政決策的跟蹤反饋,及時發現、解決決策執行中的問題,提高決策的科學化、民主化、法治化水平,根據《重大行政決策程序暫行條例》、《政府督查工作條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 列入市、區人民政府年度重大行政決策事項目錄的重大行政決策的跟蹤反饋工作,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱重大行政決策跟蹤反饋是指在重大行政決策執行過程中,決策執行單位采用科學、系統、規范的方式跟蹤、調查、收集有關決策執行情況,形成書面報告并接受督查的活動。

第四條 重大行政決策的跟蹤反饋工作應當遵循客觀公正、全面及時、科學合理的原則。

第五條 市人民政府督查機構、區督查機構負責組織推動、監督檢查本級人民政府重大行政決策跟蹤反饋工作。

決策執行單位具體實施跟蹤反饋工作。

第六條 決策執行單位應當制定重大行政決策跟蹤反饋工作方案,明確負責跟蹤反饋的責任部門和責任人員、時間節點、方法步驟等,并嚴格按照工作方案推進工作。

第七條 決策執行單位開展重大行政決策跟蹤反饋工作,應當全面調查了解重大行政決策的實施情況,廣泛聽取公民、法人和其他組織對實施該決策的意見和建議,運用科學的方法和技術手段收集、分析相關資料。需要進行決策后評估的,按照本市有關規定進行。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電話、傳真和電子郵件等方式,向市、區人民政府或者決策執行單位提出意見和建議。決策執行單位應當在30日內向公眾反饋意見和建議采納情況。

決策執行單位在開展重大行政決策跟蹤反饋工作過程中,有關組織和個人應當給予支持和配合。

第八條 決策執行單位根據跟蹤工作情況,擬定跟蹤反饋工作報告。跟蹤反饋工作報告應當包括工作進展情況、執行效果、執行中存在問題和解決建議、下一步工作安排等。

第九條 決策執行單位在跟蹤反饋過程中發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向市、區人民政府報告。

第十條 重大行政決策作出后,市人民政府督查機構、區督查機構對重大行政決策執行情況實施常態化跟蹤檢查,督促決策執行單位及時、主動報告決策執行情況,如期完成決策事項。年底時,對決策執行落實情況進行考核。

第十一條 市人民政府督查機構、區督查機構按照國家督查工作的有關規定,對重大行政決策執行情況進行督查。重大行政決策督查工作主要采取書面督查、聽取匯報、實地督查等方式,運用信息技術手段提升督查效能,并形成書面督查報告。

第十二條 督查報告經市、區人民政府負責同志審定后,市人民政府督查機構、區督查機構應當及時將督查結論反饋決策執行單位。

決策執行單位應當在規定時間內,按照要求完成督查結論中要求整改的事項。市人民政府督查機構、區督查機構可以根據工作需要,對整改情況進行核查。

第十三條 市、區人民政府負責同志按照各自的職責分工協調解決跟蹤反饋工作報告、督查報告中提出的問題。

跟蹤反饋工作報告、督查報告可以作為市、區人民政府依法對重大行政決策作出停止執行、暫緩執行或者修改的重要依據。

第十四條 參與跟蹤反饋工作的單位及其工作人員應當對跟蹤反饋工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私依法予以保密。

第十五條 市、區人民政府部門和鄉鎮人民政府重大行政決策的跟蹤反饋工作,參照本辦法執行。

第十六條 本辦法自印發之日起施行。


天津市重大行政決策后評估管理辦法


第一條 為了規范重大行政決策后評估工作,加強對重大行政決策實施情況的監督管理,提高重大行政決策的科學化、民主化水平,根據《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 市、區人民政府重大行政決策的后評估工作,適用本辦法。

本辦法所稱重大行政決策后評估,是指重大行政決策實施一定時間后,按照一定的標準和程序,對重大行政決策的決策質量、實施效果、存在的問題與風險等進行調查分析與綜合研判,并提出重大行政決策繼續執行或者調整的建議的活動。

第三條 重大行政決策后評估工作遵循客觀公正、科學合理、公開透明、注重實效的原則。

第四條 市政府辦公廳、市司法局負責全市重大行政決策后評估工作的推動、指導、協調和監督,組織開展市人民政府重大行政決策后評估工作。區政府辦公室、區司法局負責組織開展區人民政府重大行政決策后評估工作。

第五條 有下列情形之一的,市、區人民政府可以組織決策后評估:

(一)重大行政決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀情況發生重大變化;

(二)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(三)公民、法人和其他組織提出較多意見;

(四)重大行政決策有試點或者試行期限要求的,試點結束或者試行期限屆滿;

(五)決策機關認為有必要。

第六條 決策執行單位承擔重大行政決策后評估具體工作,可以自行開展重大行政決策后評估,也可以委托專業機構、社會組織等第三方機構進行。接受委托的第三方機構應當具有良好的社會信譽和相應的科研能力,并與決策執行單位無行政隸屬關系或者利益相關性。

重大行政決策作出前承擔主要論證評估工作的專家、專業機構和社會組織等,不得參加決策后評估。

第七條 委托第三方機構開展重大行政決策后評估的,決策執行單位應當與第三方機構簽訂委托協議,明確重大行政決策的評估內容、質量要求、完成期限、評估經費、評估成果歸屬、保密條款和違約責任等內容。

第三方機構在受委托范圍內開展決策后評估工作,未經委托人同意,不得將評估內容轉委托。

第三方機構在評估過程中應當保持獨立性、公正性,禁止預先設定結論性、傾向性意見。

第八條 與重大行政決策實施有關的部門和單位應當按照各自職責,積極配合決策后評估工作,及時提供與重大行政決策實施情況有關的材料和數據,如實說明實施過程中存在的問題和風險,不得以任何手段干預、影響評估的獨立性和公正性。

第九條 重大行政決策后評估按照下列程序進行:

(一)制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估人員、評估范圍、評估時間、評估指標、評估方法、評估程序、委托評估以及評估經費預算等。

(二)開展調查研究。采取多種方式全面收集重大行政決策的相關信息以及利害關系人、社會公眾的意見建議,并進行分類整理和綜合分析。

(三)形成評估報告。評估報告應當記錄評估的全過程,委托第三方機構開展決策后評估的,評估報告應當經決策執行單位審查驗收并予以確認。

嚴重違反上述評估程序的,應當重新組織評估。

第十條 開展重大行政決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。聽取社會公眾意見,可以根據實際需要,通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。

第十一條 重大行政決策后評估可以采用問卷調查、意見征詢、個別訪談、輿情跟蹤、實地考察、專家咨詢、召開座談會或者論證會等方法進行。

第十二條 重大行政決策后評估工作完成后,決策執行單位應當在30日內將書面評估報告提交作出決策的人民政府。

評估報告應當數據真實、內容完整、結論準確、建議可行,主要包括以下內容:

(一)決策執行效果與決策目標的符合程度;

(二)決策執行成本與效益分析;

(三)決策的社會認同度;

(四)決策的近期效益和長遠影響;

(五)決策存在的問題和主要原因;

(六)評估結果,包括繼續執行、停止執行、暫緩執行以及修改決策的意見建議;

(七)決策機關或者決策執行單位認為需要評估的其他事項。

第十三條 重大行政決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

市、區人民政府根據評估結果和實際情況,可以決定決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改。其中停止執行、暫緩執行或者修改決策的,應當履行相關法定程序。

市、區人民政府作出停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定后,決策執行單位應當及時落實,并采取措施,避免或者減少因停止執行、暫緩執行或者修改決策造成的損失和社會影響。

第十四條 參與重大行政決策后評估的單位和個人應當對工作中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務。

第十五條 決策執行單位違反本辦法,未按照要求開展重大行政決策后評估的,由市、區人民政府責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

第十六條 與重大行政決策實施有關的部門和單位違反本辦法第八條規定的,由市、區人民政府責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

第十七條 市、區人民政府部門和鄉鎮人民政府重大行政決策的后評估工作,參照本辦法執行。

第十八條 本辦法自印發之日起施行。


天津市重大行政決策過程記錄

和材料歸檔管理辦法


第一條 為了規范本市重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作,進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化,根據《中華人民共和國檔案法》、《法治政府建設實施綱要(20212025年)》、《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 市、區人民政府重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條 本辦法所稱重大行政決策過程記錄和材料歸檔,是指對決策事項起草論證、會商研究和根據有關規定履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序以及決策公布、解讀的全過程通過一定的載體形成記錄,按照檔案管理要求將記錄材料進行歸檔等相關活動。

第四條 重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作應當遵循客觀真實、全面完整的原則。

第五條 市、區人民政府實行重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,納入市、區人民政府重大行政決策事項目錄管理的決策事項,應當做好過程記錄和材料歸檔工作,實現全過程留痕和可追溯管理。

第六條 市政府辦公廳、市司法局負責統籌、協調、指導、監督市人民政府重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作,指導區人民政府、市人民政府部門重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作。

區政府辦公室、區司法局負責組織做好區人民政府重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作,指導區人民政府部門、鄉鎮人民政府的重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作。

決策承辦單位應當配合市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局做好本級人民政府重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作。

第七條 市、區人民政府重大行政決策檔案分別由市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局負責收集整理。

決策承辦單位負責重大行政決策提請會議審議前相關材料的收集和整理,在重大行政決策作出后30日內向市、區人民政府辦公廳(室)移交相關材料。

市、區人民政府辦公廳(室)和市、區司法局應當在重大行政決策作出之日起60日內完成檔案整理。

第八條 決策啟動階段收集歸檔的材料為:

(一)決策事項建議材料;

(二)初步可行性論證材料;

(三)報請啟動決策程序材料;

(四)初步擬定決策草案材料。

第九條 公眾參與程序收集歸檔的材料為:

(一)決策承辦單位征求有關機構和部門意見有關材料;

(二)決策承辦單位征求社會公眾意見有關材料;

(三)決策承辦單位召開座談會、論證會征求意見有關材料;

(四)決策承辦單位舉辦聽證會有關材料;

(五)決策承辦單位對征求意見過程中各方提出的意見和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見說明理由有關材料;

(六)決策承辦單位在征求各方意見后形成的決策草案及說明;

(七)依法不履行該程序的,不履行該程序的情況說明材料。

第十條 專家論證程序收集歸檔的材料為:

(一)專家參與決策草案論證的有關材料;

(二)委托專業機構論證的委托書;

(三)專家署名或者受委托專業機構蓋章的論證意見書或論證報告;

(四)依法不履行該程序的,不履行該程序的情況說明材料。

第十一條 風險評估程序收集歸檔的材料為:

(一)決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位組織風險評估的相關材料或者委托專業機構、社會組織等第三方機構進行風險評估的委托書;

(二)決策承辦單位或者受委托的第三方機構開展輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等風險評估活動的相關材料;

(三)形成風險評估報告前征求相關部門意見有關材料;

(四)風險評估報告;

(五)依法不履行該程序的,不履行該程序的情況說明材料。

第十二條 合法性審查程序收集歸檔的材料為:

(一)決策承辦單位送請合法性審查有關材料;

(二)法律顧問、公職律師提出的法律意見;

(三)合法性審查部門出具的合法性審查意見;

(四)決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要調整或者補充的材料。

第十三條 集體討論決定程序收集歸檔的材料為:

(一)申請集體討論的請示;

(二)提交集體討論的決策草案及相關材料;

(三)集體討論會議紀要;

(四)決定決策事項的其他輔助材料。

第十四條 重大行政決策報經同級黨委或本級人民代表大會及其常務委員會批準的,應當將履行報批程序的有關材料收集歸檔。

第十五條 重大行政決策結果屬于應當主動公開的政府信息范圍的,應當將主動向社會公開的書面或者電子憑證收集歸檔。

第十六條 涉及國家秘密的重大行政決策過程記錄和材料歸檔應當按照有關保守國家秘密的法律、行政法規規定辦理。

第十七條 重大行政決策立卷歸檔的具體要求以及歸檔后的管理工作按照國家和本市有關檔案管理規定執行。

市、區檔案主管部門對重大行政決策立卷歸檔及歸檔后的管理工作進行監督檢查。

第十八條 市、區人民政府部門和鄉鎮人民政府重大行政決策的過程記錄和材料歸檔工作,參照本辦法執行。

第十九條 本辦法自印發之日起施行。




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